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民主生活會制度的由來與發展

2014-10-12 11:36:39      

民主生活會,是指黨員在黨組織內部以交流思想、開展批評和自我批評為主要形式的組織活動制度。在黨的群眾路線教育實踐活動中,各級黨組織都組織召開專題民主生活會,各級黨員領導干部和廣大黨員不為人際關系所累,敢于向好人主義說不,開展深入扎實的批評和自我批評,真正做到了紅紅臉、出出汗,從內心深處受到觸動?;仡櫧h93年的歷史,民主生活會制度作為黨內生活的一項重要制度,是伴隨著黨內民主生活的擴大和黨內民主觀念的提升而逐步確立并完善起來的。

民主生活會制度萌芽于建黨的第一個30年。建黨初期,我們黨雖然有“民主集中制”的原則,但由于缺乏有效的實際經驗,對黨內民主生活尚未給予足夠重視。大革命失敗后,黨開始關注黨內民主生活問題,并逐漸探索出一些有效的做法,提出一些有益的思想。黨中央到達陜北后,開始提倡民主的工作精神,并在黨內開展民主生活教育。1937年5月,毛澤東指出,黨內的民主是必要的。1938年10月,毛澤東強調,必須在黨內施行有關民主生活的教育,使黨懂得什么是民主生活,什么是民主制和集中制的關系,并如何實行民主集中制。1941年,為紀念中國共產黨成立20周年,中央政治局通過了《關于增強黨性的決定》,其主要內容是加強組織紀律性、開展批評和自我批評、領導干部必須參加黨的組織生活,聽取黨員群眾的批評、增強黨性,等等,從此確立了黨內民主是增強黨性的重要原則。隨著黨內民主理論的不斷深化,黨內民主實踐也在不斷創新。1942年開始的延安整風運動,就積極倡導并踐行批評和自我批評的黨內民主生活方式,開始有了民主生活會的雛形。1945年,黨的七大通過的《關于修改黨章的報告》中提出,必須放手地擴大我們黨內的民主生活,必須實行高度的黨內民主。

民主生活會制度建立于建黨的第二個30年。新中國成立后,我們黨作為執政黨迫切需要健全黨內民主,實現正規的民主生活。1955年,中組部召開了第一次全國農村黨的基層組織工作會議,提出要建立支部民主的、批評和自我批評的生活。1956年,黨的八大進一步強調堅持黨的集體領導原則,健全黨的民主集中制,加強對黨的組織和黨員的監督,發展黨內民主,反對個人崇拜。八大通過的黨章明確指出,黨必須采取有效的辦法發揚黨內民主。在1962年初召開的七千人大會上,毛澤東指出:不論黨內黨外,都要有充分的民主生活,就是說,都要認真實行民主集中制。鄧小平在發言時指出,根據黨章規定,人人要過支部生活。我們是不是可以把領導人的支部生活,放到黨委會去,或者放到書記處去,或者放到常委會去。在黨委會里面,應該有那么一段時間交交心,真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。鄧小平提出的建立民主生活會制度的建議,得到了毛澤東等中央領導同志的贊同。1980年2月,黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》,明確要求:“各級黨委或常委都應定期召開民主生活會,交流思想,開展批評和自我批評?!敝链?,民主生活會制度終于成為黨內民主生活的一項重要制度安排。

民主生活會制度完善于建黨的第三個30年。改革開放以來,黨內民主生活走上正軌,民主生活會制度真正得以落實并逐步完善。1981年8月,黨的60歲生日剛過,中央組織部就印發《關于進一步健全縣以上領導干部生活會的通知》,規定縣級以上黨委常委除了必須編入一個組織參加組織生活外,同時要堅持每半年開一次黨委常委(黨組)生活會。這是我們黨第一次以黨內文件的形式將民主生活會的時間、范圍、內容、意義、目標等制度納入領導干部的政治生活和組織生活。1990年,中央印發《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活的若干規定》,要求縣以上黨和國家機關黨員領導干部的民主生活會,每半年召開一次,根據實際需要,也可以隨時召開。1992年,黨的十四大在新修訂的《黨章》中首次明確規定,黨員領導干部必須參加民主生活會。從此,民主生活會制度作為黨內民主制度的重要內容被載入黨章,從而成為黨員領導干部政治生活和組織生活中任何其他工作不可替代的重要組成部分。2000年,根據新的形勢和任務,中央決定將縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會,由原來的一年召開兩次改為一年召開一次。進入新世紀以來,黨內民主生活會制度又有新的發展,特別是歷次群眾路線教育實踐活動中,召開的專題民主生活會,主題更加集中,批評和自我批評更加到位,會前談心交心和廣泛征求意見更加制度化,特別是民主生活會之后的情況通報、滿意度測評等等,都進一步完善和發展了民主生活會制度。

黨的十八大以來,以習近平為總書記的黨中央高度重視民主生活會制度,民主生活會制度得到了新的發展和新的突破。2013年6月,習近平總書記主持召開中央政治局民主生活會。習近平強調,中央政治局要增強黨內政治生活的嚴肅性,提高領導班子解決自身矛盾和問題的能力。中央政治局內部,要倡導開展積極的、善意的、實事求是的批評和自我批評,大家坦誠相待、如切如磋、如琢如磨,總結經驗教訓,交流思想認識,達到幫助同志、增進團結、做好工作的目的。人們普遍認為,這次中央政治局專門會議用連續6個半天召開民主生活會,開展批評和自我批評,為全黨的群眾路線民主生活會起了示范和帶頭作用。2013年9月,習近平總書記參加河北省委班子專題民主生活會;2014年5月,習近平總書記參加河南省蘭考縣委常委專題民主生活會,示范推動教育實踐活動深入開展。黨的總書記高度重視,中央政治局率先垂范,各級黨組織和廣大黨員積極參與,我們黨的民主生活會制度開辟了一個新紀元。(熊自牧)


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